沪府规〔2018〕5号

上海市人民政（zhèng）府（fǔ）关于印发上海（hǎi）市服务（wù）业发展引导资金使用和管理办法的通知（zhī）

各区人民政（zhèng）府，市政（zhèng）府（fǔ）各委、办、局（jú）：

现将《上海（hǎi）市服务（wù）业发展引导资金使用和（hé）管理办（bàn）法》印发给你们，请认真按照（zhào）执（zhí）行。

上海市人民政府

2018年3月（yuè）23日

上（shàng）海市服（fú）务业发展（zhǎn）引导资金使用和管理办法

第一章（zhāng）　总（zǒng）则

第一条（目（mù）的（de）和（hé）依据（jù））

根（gēn）据本市（shì）加快建设“五个中心”的总体要（yào）求，进一步巩固发挥服务经济在（zài）国民经济和社会发展中的主体作用，全（quán）面提升服（fú）务业的整体质量和（hé）能（néng）级水平，为充分发（fā）挥财政资金的（de）引导带动作用，改善本市服务（wù）业发展环境，引导社会（huì）资金加大对服务业投入，进一步完善规（guī）范上海市服务业发展引导资金（以下简称“引导（dǎo）资金”)的（de）使（shǐ）用和管理，根据国家有关文件精神，制定本（běn）办法。

第（dì）二条（资（zī）金（jīn）来源（yuán））

引导资金是由地方财政预算安排的（de），专项用于全市服务业发展的补助性资金。

第三条（tiáo）（支持对（duì）象）

引导资金支持的对象为，在本市依法设立的法人（rén）、非（fēi）法人组（zǔ）织（分支机构除外）。项目（mù）单位应（yīng）具有合理的经济规模（mó），信用记（jì）录良好，无违法违规行为。

第四条（管理推进（jìn）部（bù）门）

由（yóu）市（shì）发展（zhǎn）改革委、市经济信息（xī）化委、市商务（wù）委、市财政局等部门（mén）组成评审（shěn）小组，负责引导（dǎo）资金的申报（bào）受理、评估（gū）管理、审核批（pī）复、监（jiān）督稽查等工作。评审小组（zǔ）办公室设在市（shì）发展改（gǎi）革（gé）委。

各区（qū）有关部门负责本区引（yǐn）导资金项目库（kù）管（guǎn）理，对申报项目（mù）进行初审；负（fù）责引导资金的事中（zhōng）事后监管，推进具体项目的实施、验收等日常管理工作。

市行（háng）业（yè）主（zhǔ）管部门负（fù）责向评审（shěn）小组推荐本行业（yè）领域内具（jù）有示范（fàn）带动作用的重大服务（wù）业项（xiàng）目，并配（pèi）合各区做好引导资金（jīn）事中事后监管等（děng）工作。

第二章　使（shǐ）用范围和支持（chí）方（fāng）式

第五条（使用（yòng）范（fàn）围）

引导（dǎo）资金主（zhǔ）要用于（yú）支（zhī）持服务业发展（zhǎn）中（zhōng）的薄弱环节、关键领域、重（chóng）点区域和（hé）新兴（xìng）行（háng）业的（de）项目建设、业务开展、重大问题研究（jiū）等，培育服（fú）务业“新技（jì）术、新业态、新（xīn）模式、新产业”，促进（jìn）服务业的国际化（huà）、市场化、社会化和规模化。主（zhǔ）要用于以下方面：

（一）支（zhī）持《上海市（shì）服务业发展“十（shí）三五”规划》（沪府（fǔ）发〔2016〕65号）和（hé）《服务业创新（xīn）发展大（dà）纲（2017-2025年）》（发（fā）改规划〔2017〕1116号（hào））明确的重点领（lǐng）域中的（de）服务业项目（mù）。

（二）支持《上海市人民政府关于贯彻〈国务院关于加快发展生产（chǎn）性服务业促进产（chǎn）业结构调整（zhěng）升级的指导意见（jiàn）〉的实施意见》（沪府（fǔ）发〔2015〕27号）中（zhōng）明确（què）的重点（diǎn）领域（yù）中（zhōng）的服务业项目。

（三）支（zhī）持《上海市人民政（zhèng）府关于促（cù）进本市生活（huó）性服务业发展的（de）若干意见》（沪府发〔2014〕59号（hào））中（zhōng）明确的重（chóng）点领域中的服务业项目（mù）。

（四）支持国家服务业综合改革试点（diǎn）区域、国家大（dà）众创（chuàng）业万众创新示范基地、国家级服务业示（shì）范园区和本市服（fú）务业（yè）创新（xīn）发（fā）展示范区的重点（diǎn）服（fú）务业项目。

（五）支（zhī）持促进本市服务业发展的重大战略、重大政策和重（chóng）大问题研（yán）究（jiū）。

（六）支持（chí）具有示范带动作用的（de）各类服（fú）务（wù）业园区建设，对其核心区域（yù）发展（zhǎn）战（zhàn）略、产业发展、功能定位（wèi）等规划论证给予资（zī）助（zhù）。

（七（qī））支持服务（wù）贸易、服务（wù）外包、文创产（chǎn）业发展。具体支持（chí）办法另行制（zhì）订。

（八）经市政（zhèng）府批准（zhǔn）其他需（xū）要支持的事项。

第六条（tiáo）（支持方式）

引导资金采用分（fèn）类支持的方式。

（一）重（chóng）大示范项目：总投资3000万（wàn）元（含）以上，对全市服（fú）务（wù）业（yè）发展具有（yǒu）重要示范（fàn）带动作用，并具有技术先（xiān）进、模式创（chuàng）新等特性的（de）项目，由市、区两级引导资金给（gěi）予支持。

（二）重点项目：总投资1000万元（含）以上的项目，由（yóu）市、区两级引（yǐn）导资金（jīn）给予支持。

（三）一般项目：总（zǒng）投资1000万（wàn）元以下的项（xiàng）目，由区级引（yǐn）导资金给予支持。

项目总投资是（shì）指（zhǐ）经评审小组委托的中介机构核定后（hòu）的（de）项目投资额。

市级（jí）引导资金的支持（chí），采用无偿资助（zhù）方（fāng）式（shì）安（ān）排使用，主要用于设（shè）备购置（zhì）安装、软（ruǎn）件开发、技术转让、人（rén）员培训、系统集（jí）成（chéng）、设计咨（zī）询、研发测（cè）试、资质认（rèn）证等。

探索引导资（zī）金基金（jīn）化运作和管理模式，结合风险投资等（děng）市场基金对企业或项目的投入情况，适当简化评审流程，研究跟投等支持方式（shì），进一步放（fàng）大财政资金支（zhī）持对服务业发展的引领带（dài）动作（zuò）用。

第七（qī）条（支持（chí）标准）

对重（chóng）大（dà）示范（fàn）项目（mù），市级引导资金支（zhī）持金（jīn）额原则上不超（chāo）过（guò）600万元（yuán）。其中，对需突（tū）破（pò）支持上限的全市重大功能性服务业项目，由评审小组研究确定（dìng）支（zhī）持金（jīn）额。

对重点项目，市（shì）级引导（dǎo）资（zī）金（jīn）支持比例最高不超过项目（mù）总（zǒng）投资的20%，支持金额（é）不超过300万元。

第八条（区（qū）级支持（chí））

获得（dé）市级引导资金支持的（de）重大示范项目和重点项目企（qǐ）业的所在区，原（yuán）则上应按照不（bú）低于与市级支持1∶1的比例，安排资金（jīn）予以支持；金山区、奉贤区（qū）、崇明（míng）区三个远郊区可按（àn）照不低于与市级支持1∶0.5的（de）比例，安排资（zī）金（jīn）予以（yǐ）支持。

各（gè）区应制定区级（jí）引导资金管理和使用的相（xiàng）关规定，对总投资1000万（wàn）元以下的服（fú）务业项目给（gěi）予支（zhī）持（chí）。

第三章　项目申报与审核（hé）

第九条（tiáo）（项目库管（guǎn）理）

各区应建立引（yǐn）导资（zī）金（jīn）预算（suàn）管（guǎn）理项目库（以（yǐ）下（xià）简称“项目库”），对申报的项目评估后纳入（rù）项目库（kù），对（duì）纳入项目库的项目做好跟踪管理与推进实施（shī）。

第十条（初审和转报）

各区（qū）有关部门（mén）对已（yǐ）纳入项目库的项目，按照本办法负责项目初审，委托中介机构通过专（zhuān）家评审等（děng）方式对（duì）申报项目材料（liào）进行（háng）初（chū）步筛选，严格把关。市级财（cái）政资金已经安排支持的项（xiàng）目不予受理。

对（duì）各区初（chū）审通过的（de）重大示范和（hé）重点项目，各区有关部门于每年3月31日和（hé）8月15日前，分两次向（xiàng）评审小组办公室（shì）提交引导资金（jīn）申请，并提供（gòng）以下主要附（fù）件（jiàn）：

（一）引导（dǎo）资金申请汇总表。

（二（èr））每个（gè）项目的初审结论。

（三）每个项目申请（qǐng）表及（jí）相关附件材料（liào）。

各区有关部门对提交的申报资料的合规（guī）性和合法性（xìng）负（fù）责（zé）。

第（dì）十（shí）一条（审批程（chéng）序）

对各（gè）区有关部门报送的申报材料，由评审小组（zǔ）负责委托中介机（jī）构通（tōng）过开展专家（jiā）评审（shěn）等方式（shì）进行（háng）综合评估，审核（hé）评估结果，对拟支持项（xiàng）目进（jìn）行网（wǎng）上公示并（bìng）征询市行业主（zhǔ）管部门意见。对（duì）经评审小（xiǎo）组审核（hé）同（tóng）意的（de）项目，由市发（fā）展（zhǎn）改革（gé）委会同相关部门向（xiàng）各区下达引导资金支（zhī）持计划。

第十二条（资金拨付（fù））

经评审小组（zǔ）审（shěn）核同意的项目，各区有关（guān）部门与项目单位签署《上海（hǎi）市服务业发（fā）展引导资金项目（mù）实施框架协议书》并向评审小组报备后，市（shì）发展（zhǎn）改革（gé）委向市（shì）财政局（jú）提（tí）出资金拨付（fù）申请，由市财政局按照财（cái）政资金（jīn）预（yù）算管（guǎn）理（lǐ）的有关规定（dìng），分阶段拨付资金（jīn）。引导资（zī）金支持（chí）计划下达后，进行首款拨（bō）付，首款原则上不超过预定（dìng）支持金额的40%。项目建设（shè）完成并通（tōng）过验收后，拨付剩（shèng）余款项（xiàng）。

第四章　项目的事中事后管理

第十三（sān）条（事中（zhōng）监管（guǎn））

引导资（zī）金支持项目执行过程（chéng）中，项目单位（wèi）应每（měi）季度向各区（qū）有关部门（mén）报（bào）送项目执行情况，包括项目建设（shè）内（nèi）容（róng）和实施场地（dì）、项目（mù）投（tóu）资（zī）、实施进度、团（tuán）队建设（shè）、组织管理制度、单位整体经营情况（kuàng）以及引导资金（jīn）使用情（qíng）况等。

各区有关（guān）部门负责对项目进行事中监管，推（tuī）进（jìn）项目实施等的具体日常管理工（gōng）作（zuò），每季度将项目执行情况（kuàng）、引导资金使用情况等（děng）报送（sòng）评审小组。

第十（shí）四条（tiáo）（跟（gēn）踪服务）

（一）对重大示范项目，各区有关（guān）部门负责推进具体项目实施及事（shì）中事后监管，评审（shěn）小组成员以及相关部门参与（yǔ）项目的全过程管理，与各区共同推进项目建（jiàn）设。对项目单位在日常经营过程中遇（yù）到的重大问（wèn）题，由评（píng）审小组做好跟踪服（fú）务（wù），积极协调推进。

（二）重点项目。各区有关部门负责推进具体项目实施及事中事后监管。加强对已（yǐ）支持项目的跟踪服务，及（jí）时（shí）了解（jiě）项目进展情况，项目实（shí）施发生重大变化的，应及时将有关情况报告（gào）评审小组。

第十五（wǔ）条（项目验收（shōu））

项（xiàng）目竣工后，项目单位应（yīng）在六个月（yuè）内，向各区有关部门提出（chū）验收申请。各区有关部门作为项目验收负责部门，应按照全市项目验收管理（lǐ）要求（qiú），制（zhì）定相关（guān）验收程序和办（bàn）法，并在项目完成（竣工）后的一年内进行验收（shōu）。

第十（shí）六条（项目变更）

获引导资（zī）金支持的项目在实（shí）施过程中发生（shēng）重大变化的，项目（mù）单位应及时向各区有关部（bù）门（mén）提（tí）出变更申请，不（bú）得（dé）擅自变（biàn）更（gèng）。各（gè）区有关部门应将（jiāng）项（xiàng）目变更有关材（cái）料报评审小组。有下列（liè）情形之一的，视为项目（mù）发生重（chóng）大变（biàn）化：

(一）项目（mù）法人（rén）发生变更（gèng）。

(二）建设（shè）地点发生变更。

(三）主（zhǔ）要（yào）建设内容、建设性质发生变化。

(四）建设期发生重大（dà）变（biàn）化（一般指延期1年及以上）。

(五）总投资（zī）额（é）缩（suō）减20%及以（yǐ）上。

(六（liù））其他规（guī）定的重要变更（gèng）事项。

项目变化导致引导资金支持金额发生变化的，由评审小组限期收回引导资金超额（é）支持部（bù）分。

第（dì）十七条（tiáo）（项目撤销）

有下列情形（xíng）之（zhī）一（yī）的（de），由各区（qū）有关部门向评审小组办公室提（tí）出撤销引导资金支持（chí）项目（mù）的申请，经评审小组讨论通过后，由评审小组限期收回已拨付的引导资金。

（一）项目实施条件发生重大变（biàn）化，导（dǎo）致项目无（wú）法继续实施。

（二）项目单位未经申（shēn）请批准擅自变更项目建（jiàn）设内（nèi）容和目标。

（三）项目建设期满6个（gè）月（yuè），未（wèi）及时提出验收或延期申请。

（四）项目延期2年后仍不能按时竣工（gōng）。

（五）其他依照法律、法规（guī）、规章或规范性文件规定，应（yīng）当予以撤销（xiāo）项目（mù）的（de）情（qíng）形。

第五章　其他事（shì）项

第十八条（tiáo）（监督管理）

各（gè）区有关部（bù）门应对服务业发（fā）展情况以及引（yǐn）导（dǎo）资金使用情况、项目执行情况（kuàng）、项目验收情况等进（jìn）行及时总结，并形成年（nián）度引（yǐn）导资金使用总（zǒng）结报告，在（zài）每年2月底前（qián）报评审小组。

评审小（xiǎo）组负责对各区有关部门的年（nián）度引导资金使用总结报告进行综合评估，并根据评审结果（guǒ），调整下一（yī）年度引导资金的安排。经（jīng）评（píng）估，对表现突出（chū）的区（qū）或未达标（biāo）且整改不（bú）力（lì）的区，适当调整下一年（nián）度引导（dǎo）资金安排。

评审（shěn）小组会同市审计（jì）局、市行业主管部门等（děng）部门按照有关规定，对引导资金的使用情况和项目（mù）执行情况（kuàng）进行监督、审计和稽察（chá），不定期地委托专业机构开展引导资金使（shǐ）用和管（guǎn）理后评（píng）估、实（shí）施项目绩（jì）效管理等工（gōng）作。

第十九条（管理费（fèi）用）

评审小组通过政府购买服务方（fāng）式（shì），委托专业机构开展的市级（jí）引（yǐn）导资（zī）金项目（mù）评（píng）估考核、后评估、审计、绩效（xiào）评（píng）价等相关费用（yòng），在引（yǐn）导资金（jīn）中列支。

区级（jí）引导资金项目初审（shěn）评估、事（shì）中监管、验收（shōu）审（shěn）计（jì）等相关费用，由区级财（cái）政解决。

第二十条（责任追究）

引（yǐn）导资金必须专款专用。凡获得引导资金支持的项目，不得擅自改变主要（yào）建（jiàn）设内容和建设标（biāo）准（zhǔn）等。对弄虚作假、截留、挪用等违反法律法规或有关纪律（lǜ）的行为，除按照国（guó）家规定对项目单位和有关负责人给予相（xiàng）关处罚外（wài），限期收回已拨付的引导（dǎo）资金，并取消项（xiàng）目法人和（hé）项目负责人（rén）三年内申报本专（zhuān）项资金的资格等（děng）。

第二（èr）十一条（信用管理（lǐ））

评审小组对项目单位开展信用管理（lǐ）。在（zài）项（xiàng）目申报（bào）阶（jiē）段（duàn），实行守信承诺和信用审查制；建立信用信息管理（lǐ）制（zhì）度，记录项目单位（wèi）在项目立项、实施、验收、评估等（děng）不同阶段的失信行（háng）为，并按照有（yǒu）关规定，提供给市（shì）公共（gòng）信用信息服务平台；对过去三年里有（yǒu）偷（tōu）税、漏税等情节严重的失（shī）信（xìn）行为或（huò）违法行为，取消项目（mù）法人和负责人三（sān）年内申（shēn）报本专项资金的资格等（děng）。

第六章　附则

第二十二条（附则）

服（fú）务贸易、服务外（wài）包、文创（chuàng）专（zhuān）项资金的使用，按照相关（guān）管理办法管理（lǐ）。

本办法自（zì）2018年（nián）4月1日起执行，有效期至2022年12月31日（rì）。