昨（zuó）天上午举行的市（shì）疫情防控工作领导（dǎo）小（xiǎo）组第14场新闻发布（bù）会透露，为（wéi）全（quán）力支持企业抗击疫情，切实减轻企业负担，本市（shì）出台《上海市全力防控疫情支（zhī）持服（fú）务企业平稳健康（kāng）发展的若干政策措施》，提出28条综合政策举措（cuò）：包括加大对防疫（yì）重点企业财（cái）税支持（chí）力度、减免企业房屋租金、对相关企业和个人给予税收优惠、免除定期（qī）定额个体工（gōng）商户（hù）税收负担（dān）、适当下调职工医保费率等，全（quán）力防控疫（yì）情，支持服务（wù）企业平稳（wěn）健康发展。

上海市全力防控疫情支持（chí）服务企业平稳健康发（fā）展（zhǎn）的若干政策措施

（摘 要）

一、全力支持（chí）企业（yè）抗击疫情

（一（yī））加（jiā）大对防疫重点企（qǐ）业财税（shuì）支持力度。按照国家政（zhèng）策规定，疫情防控重（chóng）点物资生产企业扩大产能新（xīn）购置（zhì）设备，允许在所得税税前一次性扣除（chú），全额退还增值税增量留（liú）抵税额。对纳（nà）税人运输疫情防控重点物资和提（tí）供公共交通运输（shū）服务、生活服务，以及为居民（mín）提供必（bì）需生（shēng）活物资快（kuài）递（dì）收派服务（wù）取得的收入，免征增值税。对相关防疫（yì）药品和医疗器（qì）械（xiè）免收（shōu）注（zhù）册费。免征民（mín）航公（gōng）司应（yīng）缴（jiǎo）纳的民航发展基金。对政府应急（jí）征用的企业（yè）生产指定（dìng）的重点防疫物（wù）资，因（yīn）生产成本高于实际售价（jià）而（ér）产生的政（zhèng）策性亏（kuī）损，由（yóu）市级财政给予（yǔ）全额补贴（tiē）。企业已签订外（wài）销合同的外销重（chóng）点防疫（yì）物资（zī）因政府征用转为内销的，企（qǐ）业不承（chéng）担（dān）由此增加的税收负担（dān）。对疫（yì）情防控阻击战（zhàn）中勇于承担社会责任的企业和个人予以（yǐ）嘉奖。

（二）加强对防疫（yì）重点企业专项金融信贷（dài）支持。鼓励开发性、政策（cè）性、国有大型（xíng）商（shāng）业（yè）银行的在沪分行和地方法人银行积极使用人（rén）民银行专（zhuān）项再贷款政策，对重（chóng）点医疗防控物资和生活（huó）必需品生产、运（yùn）输和销售的（de）重点企（qǐ）业包（bāo）括小微企业，提供优惠利（lì）率贷（dài）款，由财政再给予一半的贴息（xī），确保企（qǐ）业贷（dài）款（kuǎn）利率低于1.6%。支持在沪金融机构通过（guò）发行（háng）金（jīn）融债券（quàn）、特定用途债券等，将所筹资金用于疫情防控相关（guān）领域。

（三（sān））拓宽疫情防控相关（guān）企（qǐ）业直接融资渠道。充（chōng）分（fèn）发挥在沪金融市场作用，为疫情防控相关企业加强（qiáng）服务，支持其发行上市（shì）、再融资、并购（gòu）重组，发行债券（quàn）、资产支持证券等。支持鼓励与疫情防控相（xiàng）关的（de）科（kē）技创新企业（yè）在上海证券交易所（suǒ）科创板（bǎn）上市（shì）。鼓励创业投（tóu）资、股权（quán）投资机（jī）构引导社会（huì）资本投向相关医疗设备（bèi）、疫苗（miáo）药品研（yán）发生产类企业。

（四）强化保险（xiǎn）保障作用。针对急缺医疗物（wù）资、疫情防控用品（pǐn）企（qǐ）业的（de）进（jìn）口诉求，鼓励（lì）中国信保（bǎo）上海分公司积极开展进（jìn）口预付款保险。对受疫（yì）情影响受损（sǔn）的（de）出险理赔客（kè）户，做到（dào）应赔尽赔（péi）快赔。鼓励保（bǎo）险（xiǎn）机（jī）构为支（zhī）援湖北及参与疫情防治的本市医务（wù）人员和防（fáng）疫工（gōng）作（zuò）者，免费提（tí）供（gòng）意外伤害及定期寿险保障。支持将意（yì）外险（xiǎn）、疾病（bìng）险等保险责任范围扩展至新型冠状病毒（dú）感染肺炎等。

（五）支持重（chóng）点防疫（yì）物资供（gòng）销企业扩（kuò）产（chǎn）增能（néng）、增加进（jìn）口。对（duì）政府应急征用的企业给予技术改造补贴，对被征用企业为生产防疫物资实施（shī）的应急技术改造项目，经认定（dìng）后（hòu）给予项（xiàng）目总投入50%-80%的财（cái）政补（bǔ）贴。对应急征用（yòng）企业生产政府指（zhǐ）定的特定防疫物资所形成生产能（néng）力的投（tóu）入，最高可给予（yǔ）全额支持。疫情（qíng）防控工作结束后，对企业因（yīn）政府征（zhēng）用或（huò）指定生产而产生的剩余物资，企业继续（xù）销售确实难以消化的，按照规定通过（guò）政府储备（bèi）和包销予（yǔ）以解（jiě）决（jué）；对进口医用物资经统筹调配后（hòu）仍有剩余的（de），按照规定程序纳（nà）入市（shì）级物资储备；对指定（dìng）采购品种和（hé）数（shù）量的进（jìn）口民用防控物资，企业继（jì）续（xù）销售后确实难以消化的（de），按照规定（dìng）程序研究纳入（rù）市（shì）级储备商品。

（六）对进口防疫物资实行税收优惠。按照国（guó）家政（zhèng）策规定，对捐（juān）赠用于（yú）疫情防控的进口物（wù）资免（miǎn）征进口（kǒu）关税和进口（kǒu）环节增值税、消（xiāo）费（fèi）税，对市卫生（shēng）健（jiàn）康主管部门组织进口的直接用（yòng）于防控疫情物资免（miǎn）征关税，对（duì）已征收的应免税款予以退还。

（七）建立进口防疫物资快速通（tōng）关绿色通道。开（kāi）通进口防疫物资（zī）受理专窗和绿（lǜ）色通道，主要进口（kǒu）口岸实（shí）现7*24小时全（quán）时通关。综合运用两步（bù）申报、提（tí）前申报（bào）等作业模式，对确需查验（yàn）的防疫物资优先安排查（chá）验，随到随（suí）验，快速验放（fàng）。对免税进口（kǒu）防疫物资可先登记放行，后补相关证明。

（八）支持疫情防控创新（xīn）产品（pǐn）研制（zhì）攻关。组织实施本市新型冠状病毒诊断与（yǔ）治疗创新品种（zhǒng）研（yán）发及产业化专项，通过战（zhàn）略性（xìng）新（xīn）兴产业专项资（zī）金、产业转（zhuǎn）型升级专项资金、科技创新（xīn）计划专项资金等渠道给予（yǔ）支（zhī）持，推动疫情防控创新（xīn）产（chǎn）品快速形成有效产能并投入应用。

二、切实为各类企业减（jiǎn）轻负担

（九）减免企业（yè）房屋租金。中小企业承租本市国有企业的经营性房（fáng）产（chǎn）（包括（kuò）各类开发区和产业园区、创业基地及科（kē）技（jì）企业孵化器等）从事生产经营活动（dòng）的（de），先（xiān）免收2月、3月（yuè）两个月租金；对间接承（chéng）租的企业，应确保租金减免落到实（shí）处，使实际（jì）经营的中小（xiǎo）企业最（zuì）终受益。鼓励国有企业在协商情况（kuàng）下通过减免缓（huǎn）交等方式尽（jìn）可能多让利给中小（xiǎo）企业，相关减（jiǎn）收影响在经营业（yè）绩考（kǎo）核（hé）中予（yǔ）以认可。鼓励大型商务（wù）楼宇、商场、园区等各类市场（chǎng）运营（yíng）主体为实体（tǐ）经营的承租户减免租金。主动为租户（hù）减免房产或土地租（zū）金的企业，缴纳房产税、城镇（zhèn）土（tǔ）地使用（yòng）税确有困（kùn）难的（de），可申请减免相（xiàng）应的房产税（shuì）、城镇土（tǔ）地使（shǐ）用税。

（十）延（yán）期申报纳税。疫情（qíng）防（fáng）控期（qī）间，因受（shòu）疫情（qíng）影响，纳税人（rén）在（zài）法定（dìng）期限内（nèi）办理申报有困难的，可依法（fǎ）申请进一步延期（qī）。对因疫情影响（xiǎng）导致按期缴纳税款有困难（nán）的，符合延期缴纳税款（kuǎn）条件的，依法准予（yǔ）延期缴（jiǎo）纳税款（kuǎn），最（zuì）长期限不超过3个月。对因（yīn）疫情影响（xiǎng）未能按期申报、缴纳税款的纳（nà）税人，经主（zhǔ）管税务机关确认（rèn）后，可（kě）免（miǎn）除相（xiàng）应的滞纳金和税务行政（zhèng）处罚。

（十（shí）一）对（duì）相关企业和（hé）个（gè）人给（gěi）予税（shuì）收（shōu）优惠。疫情防控期间（jiān），对（duì）于房产或（huò）土地被政府应急征（zhēng）用（yòng）的企业，缴（jiǎo）纳房产税（shuì）、城镇土地使用税确有困难的，可申请减（jiǎn）免（miǎn）相应的（de）房产税（shuì）、城镇土地使用税。按（àn）照（zhào）国家政策规定，对受疫情影响较大（dà）的困难（nán）行业企业2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年。鼓励（lì）社（shè）会力（lì）量积极为疫情防控捐赠现金（jīn）和物资，并可（kě）按照规定在所得税税前全额扣除，相关捐（juān）赠货物免（miǎn）征增值（zhí）税、消费税和附加税费。对参加疫情防（fáng）治（zhì）工作的医（yī）务人员和防疫工（gōng）作（zuò）者，按照（zhào）政府规定（dìng）的标（biāo）准取（qǔ）得的补助和奖金，以及单位（wèi）发给（gěi）个人的（de）疫（yì）情防护用品，免征个人（rén）所得税。

（十二）免除定期定（dìng）额个（gè）体工（gōng）商户税收负担。疫（yì）情防（fáng）控期间，按照定期定额纳税的个（gè）体工商户依法免于缴纳定额税款。

（十三）暂时退（tuì）还旅（lǚ）游服（fú）务质（zhì）量保证金和补贴文化事业（yè）建设费。按照国（guó）家（jiā）政策（cè）规定（dìng），自（zì）2020年2月5日起（qǐ），对经营规范、信誉良好的旅行社，暂（zàn）时退还旅游服务质量保证（zhèng）金80%，至2022年2月5日前返还。对生活（huó）服务业中的文（wén）化事业建设费缴费人，视（shì）其（qí）受疫情影响程（chéng）度（dù）和实际缴（jiǎo）纳（nà）费额的情况给予一定（dìng）的财政补贴。

三、加大金融助企（qǐ）纾（shū）困（kùn）力度

（十四）多（duō）途径为企业提供资（zī）金支持。鼓励浦发银行、上（shàng）海银（yín）行、上海农（nóng）商银（yín）行加大对抗击疫（yì）情和（hé）受疫（yì）情（qíng）影响（xiǎng）较大行业及（jí）中（zhōng）小微企业的信贷投（tóu）放，疫情防控期（qī）间相关贷款利率参照同（tóng）期贷款市场报价利率（LPR）至少减25个基点，鼓励（lì）其他在沪金融（róng）机构（gòu）参照执行。建立金融服务（wù）绿色通道，便（biàn）利重点防疫物资生产供应等相关企业。鼓（gǔ）励金融（róng）机构利用（yòng）银税互动、上海市大数据普惠金融应用等平台，通过（guò）绩（jì）效考核调（diào）整、提（tí）高不良（liáng）容忍度（dù）等（děng）措施，加（jiā）大对中小企业的信用贷款支持。

（十五）加大对流动资（zī）金困（kùn）难企业的支（zhī）持力度。加大对旅游、住宿餐饮、批发零售、交通运（yùn）输、物流仓（cāng）储、文化（huà）娱乐、会展等（děng）受（shòu）疫情影响较（jiào）大（dà）行业信贷支持，通过变更还款安（ān）排、延长还（hái）款期限、无还（hái）本续贷等方式（shì），对到期还款困（kùn）难企业予以（yǐ）支持（chí），不（bú）抽（chōu）贷、不断贷、不（bú）压贷。加快建立线上续贷机制。如（rú）因疫情（qíng）影响导致贷（dài）款逾期，可合理调整有关（guān）贷款分类评级标准（zhǔn）。

（十六）加强融资担保支持。进一步（bù）发（fā）挥本市政策性（xìng）融资担保基金（jīn）作用，确（què）保2020年新增（zēng）政（zhèng）策性融资担（dān）保贷（dài）款比（bǐ）上年度增加30亿元以上。对防（fáng）疫物资重点保障企业和受疫情影响较大的中小微企（qǐ）业，政策（cè）性融资担保基（jī）金继续加大融资担保支持力度。对新申（shēn）请（qǐng）中小微企业贷款的融资担（dān）保（bǎo）费率降至0.5%/年（nián），再（zài）担保费率减（jiǎn）半收取（qǔ），对创业担保贷款继续免（miǎn）收担保费（fèi）。

四、着（zhe）力做（zuò）好援企稳岗（gǎng）工作

（十（shí）七）继续实施失业保（bǎo）险稳（wěn）岗返还政（zhèng）策。2020年本市将继续对不裁员、少减员、符合条（tiáo）件的用（yòng）人单位，返还（hái）单位及（jí）其职工上年度（dù）实际缴纳失业保险费总（zǒng）额的（de）50%。

（十八）推迟调整（zhěng）社保（bǎo）缴费基数的（de）时间。从2020年（nián）起，将本（běn）市职（zhí）工（gōng）社会保险缴费（fèi）年度（含（hán）职工医保年度）的起止（zhǐ）日期调整为当年7月1日至次年6月30日，推迟3个月（2019年职（zhí）工社会保（bǎo）险缴费年（nián）度顺延（yán）至2020年7月1日）。

（十九）可延（yán）长社会（huì）保险缴费期。因（yīn）受（shòu）疫（yì）情影响，对本（běn）市社会保险参保单位、灵活就业人员和城乡居（jū）民（mín）未能按时办（bàn）理参保登记、缴纳社会保险费等业（yè）务的，允许其在（zài）疫情结束（shù）后补办。参保单位逾期缴纳（nà）社（shè）会保（bǎo）险（xiǎn）费（fèi）的，在向本市社保经办机构报备后，不收（shōu）取滞（zhì）纳（nà）金，不影响参保（bǎo）职工个（gè）人权益记录（lù），相（xiàng）关补缴手续可（kě）在疫情解除（chú）后3个（gè）月内完成。

（二十）实施培训费补贴政策。对受疫情影响的本（běn）市各类企业，对在停（tíng）工期间（jiān）组织职工（gōng）（含（hán）在企业工作的劳务派（pài）遣人员）参加各类线上职业培训的，纳入（rù）各区地方教育附加专项资金补贴企业职工培训范（fàn）围（wéi），按照实际培训（xùn）费用享受95%的补贴。平台企业（电商企业）以及新业态企业可参照执行。

（二十一）适当（dāng）下（xià）调职工医保费率。根据医保基金收支状况，在确保参保人员医疗保险（xiǎn）待遇水平不降低、保证医疗保险制度（dù）平（píng）稳（wěn）运行的前提（tí）下，2020年（nián）暂将职工医疗保险单位（wèi）缴费费率下调0.5个百分点。

（二十二）实施（shī）灵活用工政策。因受（shòu）疫情影响（xiǎng）导致生产经营困难（nán）的企业（yè），可通过调整薪酬、轮岗轮休、弹性工时（shí）、综（zōng）合调剂使用年度内休（xiū）息日等方式（shì）稳定工作岗位，具体（tǐ）方（fāng）式（shì）由企业与员工协商确（què）定。

五（wǔ）、有（yǒu）序促进（jìn）企业（yè）复工复产

（二十三）做好企业复工复产服务保障（zhàng）工作。督（dū）促和帮助（zhù）复工复产企业落实（shí）防疫安全措施。聚（jù）焦（jiāo）各（gè）类企业复工和（hé）生产经营（yíng）所需，加（jiā）强口罩、体温计（jì）、消毒液等防疫物资（zī）供（gòng）应（yīng）。依托长（zhǎng）三角区域（yù）合作机制（zhì），发挥（huī）好行业协（xié）会、产业联盟（méng）等专（zhuān）业机构作（zuò）用，通过原（yuán）材料供应、物流运输（shū）等多种方式加强企业（yè）对接，切实帮助企业复产复工。

（二十四）加强企业用工保障力度。在企业自我管理防控疫情准备和风险评估基（jī）础上，引导企业优先安排疫情平稳（wěn）地区员工回流（liú）就业。促进（jìn）就（jiù）业供需对（duì）接，搭建企（qǐ）业用工对接服（fú）务平台，依托微（wēi）信、网络、视频等渠道（dào）开展各类线上招聘活动，畅通企业间对接通道，帮助企业缓解招工（gōng）难矛（máo）盾。

（二（èr）十五）培育支持（chí）新技术新模式（shì）新业（yè）态企（qǐ）业发展。加（jiā）快培育网络购物、在线教育、在线办（bàn）公、在线服务、数字娱乐、数（shù）字（zì）生活（huó）、智能配送等新业态新模式（shì），大力发展网络诊疗、原创（chuàng）新药、医疗用品、医疗器械等健康产（chǎn）业，支持一批高成长创新型（xíng）中（zhōng）小企业。加大科技创（chuàng）新券对科（kē）技型中小企业支（zhī）持力度，2020年，受理的科技创新券（quàn）使（shǐ）用额度上限由（yóu）30万元提高至50万元（yuán）。支持电信运（yùn）营企业为受疫情影（yǐng）响（xiǎng）严重的（de）中小（xiǎo）企业免费提供6个月以上（shàng）的云视频会议（yì）等云上（shàng）办（bàn）公服（fú）务。

六（liù）、优（yōu）化为企服（fú）务营商环境

（二（èr）十六）优化企（qǐ）业服务机制。积极发挥（huī）政务服务“一网（wǎng）通办”的便企（qǐ）服务作用，强化市（shì）民主页和（hé）企业（yè）专属网（wǎng）页功能，扩大“随申办”超级应用（yòng）服务（wù）覆盖面，依托（tuō）市“企业服务（wù）云”打通政策服务“最后一（yī）公里”，加快推进一批不见面审批事项落地。在国际贸易（yì）“单一窗（chuāng）口”平台（tái）开通中小外贸企业服务专窗，便利企业疫情防（fáng）控期间不见面办理通关、物流、金融等一揽子进出口业（yè）务。进一步发挥市服务企（qǐ）业联（lián）席会议作（zuò）用，及时回应和解决企业在生产、经营、投融资中的堵点和痛点问（wèn）题。

（二十七（qī））完善企业信用修复机（jī）制。积（jī）极协助受疫情（qíng）影响出（chū）现失信行为的企（qǐ）业开展（zhǎn）信（xìn）用修复工作，对受疫情影响（xiǎng）暂时失去收入来源的企业，可依调整后（hòu）的（de）还款安排，报（bào）送信用记录。对（duì）因参与（yǔ）防疫工作而导致的（de）企（qǐ）业延迟交货（huò）、延期还（hái）贷、合同逾期等失信（xìn）行为，不（bú）将其列入（rù）失信名单。对（duì）受疫（yì）情影（yǐng）响无法如期履行或（huò）不能履行国际贸易合同的企业，支持上（shàng）海市贸促会出具不可抗（kàng）力事实性证明。

（二十八）加强法律服务保障。建立应急（jí）公共（gòng）法律服务机制（zhì），优先采用（yòng）线上、预约等方式办理公证、法（fǎ）律援助（zhù）等法（fǎ）律服务事项。就不可抗力免责（zé）等防疫中的有关法（fǎ）律（lǜ）问题，及时（shí）向有需求的企（qǐ）事业提供（gòng）指（zhǐ）导建（jiàn）议（yì）。对于企业受疫情（qíng）影响（xiǎng）造成的合同（tóng）履行、劳资关系等纠（jiū）纷（fēn），及（jí）时（shí）组织律师、公证员、调解员等专业法（fǎ）律服务人员提供咨询、指引、调解服务（wù）。

国家有（yǒu）其他服务企业平稳（wěn）健康发展相关支持（chí）政策措施的，上海遵照执行。市政府各相（xiàng）关部（bù）门负责制定发布本政策措施的实（shí）施细则；各（gè）区政（zhèng）府可结合（hé）实（shí）际，出台具体实施办法。本政策（cè）措施执行期自印发之日起施行，有效期至新（xīn）型冠状病毒感染的（de）肺（fèi）炎（yán）疫情结束后再顺延3个月（yuè）（具体政（zhèng）策措施（shī）已明（míng）确执行期（qī）限的，从其规定）。（上（shàng）海发（fā）布（bù））